安康市自来水公司
2013年6月19日星期三
企业文化
安康市自来水公司五十年发展综述
问渠哪得清如许  为有源头活水来
                ———安康市自来水公司五十年发展综述
 
五十年的风雨历程,五十年峥嵘岁月。
2013年,安康市自来水公司迎来了50华诞。回首过去,半个世纪的发展历程记录了安康供水从无到有、从孱弱到强大的全部足迹,见证了安康供水人攻坚克难、奋发向上的高昂斗志;展望未来,安康供水人必将开拓进取、永往直前,去创造更加美好的明天。
立足供水需求跨越发展
当打开家里的水龙头,自来水哗哗流淌的时候,你可曾想到,50年以来人们的用水状况发生着怎样的变化?人们的生活质量又因此而发生着怎样的变化?
在安康自来水公司成立之前,安康城的居民吃水全靠从汉江肩挑手提把江水运回家储存备用,日常的脏衣服大都直接到江边清洗,可以说吃水用水是极度不方便。1963年,自来水公司应运而生,解决了人们吃水用水的难题。当时在水西门修建了一座水塔抽取了汉江水,在东西大街和新城铺设了约3.5公里的供水管道,全城共设立了15个集体售水点,安康城的居民从此告别了肩挑手提从汉江取水的历史,开始享受初步意义上的“自来水”带给人们的方便。那时,供水年产量约50万吨,职工仅有12人。
随着城区人口的不断增加,一座水塔的供水能力已不能满足日益增长的用水需求。1972年,自来水公司在城区选点十一处打井抽取地下水,供水规模得到进一步扩大,供水点也深入到单位院落,从70年代到80年代初,整个城区的供水设施得到了初步发展,但由于取水量不足,供水紧张。1983年安康发生的特大洪水把城区刚有起步的供水设施基本摧毁。灾后城区恢复重建时重新设计了供水系统。1987年10月,安康县人民政府批准自来水公司成立安康县江南江北自来水厂筹建处,在安康城西(今果园)建设江南水厂和城区供水干管工程。水源地建在金川街护岸边的沙滩处,设计饮用汉江浅层地下水,打井九口,但由于深井出水量严重不足,成井后又采用铺设辐射管向汉江延伸的补救措施,形成了实属饮用汉江地表水,水源平均日出水量为5000吨,经水源站一级加压送入城市供水管网。由于西排洪渠的生活污水直排水源地区域,水质低劣,水源地出水量又受汉江水位的涨落变化的影响,城区供水紧张的状况没有得到根本性改变。
1991年5月至1992年5月,为缓解城区供水量严重不足的状况,自来水公司投资146万元,修建了马坡岭临时取水工程,在汉江边设临时泵站,抽取汉江水通过2.5公里管道送至江南水厂处理,临时供水工程运行后,城区供水量从1.1万吨/日提高到2.3万吨/日,基本满足城区供水需求。但由于受到建设资金的制约,抽水泵站随时会被洪水淹没,加上水处理工艺也不完善,没有反应、沉淀过程,只有过滤、加氯消毒,解决不了浊度超标的问题。
1993年,自来水公司在江南水厂修建了反应池和沉淀池,完善了水处理工艺,基本解决了汛期源水浊度超标的问题。1994年在马坡岭西头汉江和月河交汇处南岸开工建设马坡岭永久性取水工程,于1997年底建成投入运行。截止1998年,安康江南城区已形成多环形结构的供水网络,但由于城市发展加快,人口增加迅猛,制水能力不足,加上城区自然地形南高北低,相对高度差25米,水压调配不配套,造成城南管网压力小,供水量不足,城北管网压力大,供水量大,尤其是在用水高峰期,城区相当大的区域供水无法得到保障。
为适应城市发展人口增长,彻底解决供水量不足的现状,1998年10月,自来水公司启动建设马坡岭净化水厂工程,工程设计规模为4万吨/天,建设内容包括水源系统、净化系统和管网系统,总投资3900万元,于2001年12月竣工投入运行。至此安康城区供水不足的窘境得到了彻底扭转。
在2006年之前,江北供水是以铁路分局、水电三局为主体的自成供水体系,随着西康铁路通车以及安康江北片区开发力度的不断加大,整个江北原有的供水系统已无法满足城市建设发展的需求。为进一步加大城市供水设施建设,同时为了保障城市供水安全,开辟第二水源势在必行。2012年,自来水公司在江北工业园区修建江北水厂,水源取自黄石滩水库,取水点在东干渠红土岭,通过铺设约4.5公里的输水管道送至江北水厂。江北水厂设计规模为3万吨/天,投资2900万元,于2006年投入运行。
为充分发挥出安康城区双水源的调节作用,2007年,自来水公司经过充分论证、严密设计、精心施工,过江管道投入使用,从江北黄沟口通到江南西关原抽水站小码头,管径为600mm,总长1063米。自此,江南、江北供水管网连成一体,安康城区形成双水源、南北互补的供水格局,城区3个水厂供水能力达到9万吨/天,完全满足城区的用水需求,城市供水的调节能力和应对突发事件的能力得到了显著提高。
通过几十年不断的供水设施建设,安康城区供水管网基本覆盖,供水量充足,水质也不断得到提升,特别是在2000年以后,在确保供水量的基础上,自来水公司加大了对于水质检测的建设和管理。于2001年首次通过省级计量认证,水质检测中心成为陕西省城市供水水质监测网安康监测站,成为由省建设厅直接领导下,自来水公司法人授权的组织结构,具有独立开展业务范围内检验活动的技术资质,出具的检测报告具有法律效力。水质监测站严格按照国家《生活饮用水标准》的要求对源水、出厂水、管网末梢水进行检测,确保水质安全,在国家新的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)颁布后,要求地级市水质检测项目于2015年达到常规42项指标,安康自来水公司加大资金投入购进设备,完善人员配置与培训,于2013年1月顺利通过省技术监督局组织的水质检测扩项认证评审,地表水由原来认证的21项扩至52项,生活饮用水由原来认证的23项扩至68项,并填补了地下水检测认证的空白,提前达到了国家对于地级市水质检测的要求,确保饮用水安全。
随着经济发展、生活水平的提高,人们对于生活质量的要求也越来越高。人们已不仅仅满足于有水吃,而对于供水质量、供水服务有了更高的要求。在搭建覆盖一江两岸全城供水网络的同时,2005年至2008年,自来水公司投入资金2000多万元,对江南城区旧管道进行大规模改造,淘汰了那些老化的管道,全部更换成大管径的新型管材,降低了管网漏损,提高了供水水压,全面提升了城区的供水质量。
在供水服务业上,近些年来,安康市自来水公司以大力推进行风建设为载体,着力提高职工的服务意识和岗位技能,针对用户普遍关注的问题,下力气予以解决,形成一整套完整的工作服务规范和供水服务系统。
供水管道一旦爆裂或者渗漏,轻则影响供水水压,造成水压较低供水不正常,重则立即造成区域内全面停水,严重影响人民群众的日常生活,因此供水抢修是否及时十分重要,经过多年的锤炼,自来水公司已经造就了一支经得住考验的抢修队伍。抢修热线电话24小时有人值守,在接到抢修电话后,不论白天黑夜、不论节假日,必须保证半小时内抢修人员、抢修材料、装备全部到场,不论时间长短,不间歇进行抢修直至完全恢复正常供水。甚至不论供水设施表前表后的产权划分界定,只要用户需要立即到场维修以解用户燃眉之急;施工完成后必须工完场清,不能给环境或用户造成任何的不便和妨碍。这支抢修队伍,整个供水抢修工作程序在多年的工作实践中得到了广大用户广泛的认可和赞许。
原来水费缴纳方式都是按月结算,全城只有3个水费缴费网点,这给一些用户,特别是用水量少的用户带来不便,每月跑一次收费点只交几块钱,尤其对一些年纪大的用户来说很麻烦,这个问题在用户反馈回来以后,市自来水公司非常重视,在研究了多种方案后,最后决定新增预存水费的业务,投资升级整个收费软件系统。用户可以根据自已的用水情况一次性在自已户号下存入一定金额的水费,每月系统会根据实际抄表数充减用户预存的水费。这样用户可以较长时间不用月月到收费点缴纳水费,给用户多了一种选择,彻底方便了用户。
在实际工作中,虽然市自来水公司做了大量的工作,努力提升服务质量,也难免会有这样或那样的疏漏,令用户不太满意。对于这样的问题,近些年一直坚持采取每年在用户中进行问卷调查活动和召开用户座谈会,通过这两种方式收集用户对于我们供水服务工作的意见和建议,作为今后工作的着力点和突破口,力求让用户更加满意。
自来水虽然与每个人都密切相关,但大多数用户对自来水的常识知之甚少,对供水企业的状况也是道听途说,对办理用水的一些工作程序以及自来水的价格,国家的一些相关法律都一无所知。这在日常生活中也给广大用户带来不少困扰。为了更好的为用户服务,安康市自来水公司在2012年建立了公司网站,一方面对公司发展历程、现状、各职能部门、新闻动态等做了详细介绍,同时也把公司业务办理程序,服务内容、服务网点、服务承诺水质检测结果等内容予以公开,便于用户查询和监督,另一方面宣传一些常见的用水小常识和国家一些关于供用水的法律法规,在线受理用户建议投诉。通过网站给了方大用户一个便捷的、系统的了解自来水公司、了解用水业务、了解法律法规的平台。
发展到今天,安康市自来水公司不但肩负着城区30多万人口的供水需求,而且还承担着中心城区生活污水的处理任务。
国家南水北调工程实施以来,按照国家南水北调工程《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的整体要求,同时也为进一步完善城市基础设施建设,促进社会经济和环境保护协调发展,控制汉江水体污染,确保南水北调中线水源水质安全,2001年安康市启动筹建安康江南城区污水处理工程,作为项目业主安康市自来水公司组建二级独立核算单位安康江南城市污水处理厂。江南污水处理厂设计规模为日处理6万m3,采用CAST工艺,执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB2002一18918)一级B标准。厂址位于金州广场北侧心石村,占地41.7亩,按照统一规划、分期实施的原则,一期工程于2002年10月开工建设,总投资5600万元,设计能力3万m3/天,2005年8月竣工,2007年通过验收投入运行。二期工程于2008年3月开工建设,总投资3357万元,设计能力为3万m3/天,2010年9月竣工投入运行。江南污水处理厂一、二期工程自投入运行以来,安康城区结束了污水全部直排汉江的历史,污水处理量逐年增加,2012年全年处理污水已近1100万m3,江南城区污水处理比例达到近80%。2010年5月江北污水处理厂开工建设,厂址位于关庙镇吴台村。汉江北岸区,占地36亩,设计规模为每天处理污水2万吨,总投资6900万元,已于2012年10月竣工,现在正处于调试运行阶段。安康江南、江北污水处理厂的建设、运行受到了自国家到省、市各级政府和领导的关注和支持,在今后的运行中必将对保护汉江水质,支持地方经济可持续发展发挥出越来越大的作用。
经过50年的发展,安康市自来水公司已经成为国家二级资质供排一体的企业,现有员工300多人,拥有2个水源地、3个自来水厂,2个污水处理厂,1个具有省级检测资质的水质监测站。供水管网总长190公里,供水能力达到9万m3/天,江南覆盖东至枣园村,西至马坡岭,南至竹园小区,北至汉江南岸的范围;江北覆盖高新开发区及江北主要干道,延伸至建民镇一带,安康城区已形成江南、江北双水源,连通互补的供水格局,供水水量、供水水质完全满足城区32万人口的用水需求。
安康市自来水公司多年来的工作业绩受到各级政府和行业部门的表彰,先后被授予市级“先进企业”、“重点工程先进企业”、“和谐企业”、“群众满意基层单位”等称号。连续十一年被省建设厅评为“创佳评差”最佳单位,还被中国水协授予“供排水行业突出贡献奖”。
依据城市规划谋划未来
安康市自来水公司自成立之日起经过五十年的发展,取得了令人瞩目的成绩,企业自身也不断得以发展状大。特别是近些年来,随着安康中心城市的框架的拉大,经济持续高速增长,安康市自来水公司在各级政府的大力支持下,秉承“安全供水、科学发展”的宗旨,以项目带动发展,以提升江南、突破江北为战略目标,积极争取国家资金支持,申请贷款并结合企业自筹资金,扩大投资完善城市供水基础设施建设,保证安康中心城市不断增长的用水需求,并不断提升供水质量。
2012年安康自来水公司售水量达到1200万m3,在今后较长一个时期内,随着国家城镇化战略的实施、安康城镇化水平的不断提高,对于水量来说,将会有一个飞跃性的变化,增幅巨大,这对于供水企业来说将是一个严峻的考验,目前,自来水公司3个水厂设计供水能力总计为9万m3/天,其中江南2个水厂为6万m3/天,但实际情况是由于工艺设计不合理,产能达不到设计要求,经过测算仅能达到70%的效能,即江南实际供水能力4.2m3/天。按2012年的售水量来计算城区日均用水约3.3万元m3,加上供水过程中漏损,江南2个水厂已经是满负荷运行,在夏季用水高峰期,还需江北水厂通过过江管网调配一部分水量应对江南用水需求。
水厂净化能力建设,必须要考虑到城市长远发展对于需水量的科学计算,只有这样,才能未雨绸缪,从容应对。作为安康城区目前的供水现状来说,虽然现在江北水厂能调剂一部分水量给江南,但考虑到过江管网一旦出现故障,江南供水将出现供水紧张的局面,而且从长远发展看,用水量将会有较大增长,江南片区水厂须有充足的供水能力,甚至在特殊情况下,也能独立承担供水任务,因此江南片区水厂扩建增能现在已经成为刻不容缓的任务。
2011年,安康市自来水公司已就此问题拿出了马坡岭水厂扩建方案,并经区政府研究通过。具体内容是迁移果园水厂和扩建马坡岭水厂两部分,以果园水厂土地转让筹措资金用于扩建工程建设,新增4万m3/天的净化能力。但由于近两年房地产市场低迷,土地出让无法筹集到理想的资金,2012年自来水公司已经自筹资金启动了工程建设,目前扩建初步设计已经通过评审,项目已进入招投标阶段。随着江北开发力度的进一步加大,对于市自来水公司来说既是一个机遇,也是一个巨大的挑战。原来江北由于三局、铁路供水占主导地位,江北水厂供水占有量份额主要集中在开发区内,属刚刚起步,江北水厂的产能没有得到充分发挥,但随着城镇化浪潮的全面铺开,江南一些机关单位北移,以及开发新区厂矿企业的连片建设,用水需求将会出现直线上升。特别是近几年,公司已提前布局,供水管网已经基本覆盖工业园区和江北主要干道,目前管网已经延伸到建民一线,这为江北水厂产能的充分发挥打下了坚实的基础,虽然江北水厂供水能力已达3万m3/天,但为了适应安康城市中远期规划,有必要进行二期扩建进一步扩大产能。二期4万m3/天的扩建工程已经列入公司工作日程,初步规划于2014年启动工程建设。
江南、江北水厂扩建工程完成后,供水能力将达到15万m3/天,完全满足安康中心城区规划2020年60万人的用水需求,同时,由于扩建工程水处理工艺工程完全以国家新的《生活饮用水卫生标准》为参照,同时考虑到新旧水处理系统的兼容共存,届时出厂水质相比当前也会有一定提升,完全符合新的卫生标准要求。
2007年过江管网接通后,江北水厂的水可以过江辐射到江南,但江南的水由于压力不足对江北的贡献微乎其微,因此江南、江北双水源的互补性大打折扣,2012年市自来水公司就已着手在黄沟一带选址筹建一座二级加压站,建成后把江南的水经过二次加压可以送到江北片区纵深地带,以充分发挥出过江管网的作用,让江南、江北联通互补的构想得到彻底落实。
正视发展瓶颈克难奋进
为适应安康中心城区的快速发展,作为一家公共供水系统的运营企业,加大投资大力推进城市供水基础设施建设这是安康市自来水公司责无旁贷的使命,也是企业自身求得发展的必要举措。但同时,巨额的资金投入也让企业背负着巨大的压力。
作为一家国有企业,供水设施建设的资金来源主要由三部分组成:一是申请项目由国家投资,二是商业贷款,三是企业自筹资金。国家批复的立项投资并不是全额投资,而是必须包含有地方配套建设资金的投入,而安康的地方财政极度紧张,配套资金根本无力落实,这一部分只有企业通过贷款和自筹才能弥补,而正是这一点让企业不堪重负、倍感压力。
供水企业的收入主要来自于自来水销售,而现在执行的水价是2006年调整的,自此以后,再也没有调过水价。虽是企业,但供水企业并没有自主定价、调价的权利,而是完全由政府主导。2006年调价的依据是2006年之前3年的成本核算,并严格按“保本微利”的原则定价。自来水水价包括了3部分,分别是水资源费、污水处理费和自来水水费。现行水价分为5大类,居民生活用水、行政事业单位用水、工业用水、经营用水和特种行业用水。居民生活用水价格最低,而安康基本没有工业,居民生活用水占全年用水总量的80%。居民生活用水现行价格是2.05元/m3,其中水资源费0.3元/m3,污水处理费均价0.48元/m3。而这两部分的收入自来水公司只是代收,其中水资源费上交到水利局,污水处理费要划入污水处理厂账户,专款专用。一吨水的水费中只有1.27元归企业支配。而近些年物价飞涨,不论是净化处理材料、电费、职工工资,还是养老、医疗等社会保险支出,贷款利率、管网维护和抢修材料都逐年上涨。目前虽然公司在销售上逐年也有增加,但仍处于亏损的状态。
特别是江南水处理厂自2006年运行以来,由于收取的污水处理费过低,没能一次征收到位,而处理费用却是逐年上涨,目前污水处理厂每处理费1吨生活污水,倒贴近0.5元,一年下来净亏近600万元,目前是负债运行。同时由于污水处理厂是南水北调,中线工程的配套设施建设,也是市上重点工程项目,能否正常运行事关重大,2010年10月按环保部门要求,江南污水处理厂安装了自动在线监测设备,运行数据即时传到省、市环保部门,所以必须确保正常稳定运行,但运行费用倒挂差额却至今无法予以解决落实,目前的现状是自来水公司垫资差额以支撑着污水处理厂保持运行,整个企业的财务状况持续恶化。
城市供水基础设施的巨大资金投入,与企业水价不合理,自我造血功能缺失、污水处理厂运行的负担造成的财务状况恶化形成了鲜明的对比,已经阻了企业的良性发展。近几年,自来水公司针对这一现状,一方面努力扩大售水量增加收入,另一方面强化内部管理节约开支内部挖潜,尽可能节约成本,虽然在一定程度上有所缓解,但无法从根本上解决问题。必须建立合理的水价调整机制和长期有效的污水处理费用保障机制,才能确保自来水公司走上可持续的良性发展之路,从而才能为安康经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
供水企业目前面临的困难在国内大环境下带有普遍性,国家也充分认识到了供水企业的困难。近些年也针对性的出台了一些政策,通过供水价格的调整来逐步改善供水企业经营困难的处境。2009年,国家发改委下发《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》,明确了水价调整的总体要求,2013年3月陕西省政府出台《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》,提出要稳步推进水价改革,工业和服务用水实行超计划累进加价制度,合理调整城市居民生活用水价格,推进阶梯式水价制度,促进供排水企业健康发展。
在依托国家政策调整的同时,安康自来水公司也没有放松对自己的要求,一方面强化内部管理,控制能耗、节能增效、加大管网漏损治理,降低产销差率,全面控制运营成本。另一方面开拓思路延伸服务内容,增加新的盈利空间,并借鉴行业内发展“三产”的经验,规划未来的复合经营之路,逐步增强企业自身造血功能。虽然安康自来水公司面临的局面已经非常严峻,但只要在各级政府的大力支持下,能逐一落实公司在供、排水业务两面的远景规划,就能在几年内顺利完成马坡岭水厂,江北水厂的扩建升级,污水处理厂正常运行的设想,就能呈现出主业增长明显,三产副业逐步发展的良好局面,就能为安康中心城市的持续发展,为安康城区广大居民享受更为优质的服务提供源源不断的动力。
我们有理由相信,这一目标一定能实现,因为安康市自来水公司的科学发展和健康发展必定是安康经济飞速发展、安康人民安居乐业的有力见证。
我们有理由相信,只要有政府各级部门的大力支持,只要有广大人民群众的充分理解,这一目标一定会实现。