安康市自来水公司
2013年6月19日星期三
地方政策
安康市城乡供水建设运行管理暂行办法
安康市城乡供水建设运行管理暂行办法
 
第一章 总 则
 
  第一条 为了规范城乡供水用水活动,加强城乡供水管理,保障供水用水安全,维护供水单位和用水户的合法权益,保障城乡生活、生产和各项建设正常用水,根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》、《陕西省城乡供水用水条例》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》、《陕西省村镇供水工程运行管理办法》和《安康市村镇供水管理暂行办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本市行政区域内的城乡供水用水及其管理活动。
  本办法所称城乡公共供水,是指供水单位以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
  本办法所称城市生活用水二次供水,是指用水单位和个人以储存、加压设施,将城乡供水单位所供水自建储存、加压后,再向其他单位和居民生活提供用水。
  第三条 城乡供水工程的设计、施工、建设管理应当符合国家及省、市有关要求、技术标准和规范,由具有相应资质的单位承担、相应权限单位执行。
  第四条 县级以上人民政府应当将城乡供水事业纳入国民经济和社会发展规划,保障城乡生活、生产用水需要。
  县区人民政府是本辖区内城乡供水的责任主体,应建立城乡供水正常运营的财政补贴机制,对运行费用不足的,由本级财政预算安排予以解决。
  第五条 县级以上人民政府水行政主管部门、建设行政主管部门(以下简称供水行政主管部门)负责各自职责权限范围内供水用水的管理工作。
  发改、卫生、环保、质监、物价等部门应按照各自职责,做好供水用水的相关行政管理工作。
  第六条 城乡供水实行开发水源与节约用水相结合,优先保障生活用水,统筹兼顾工业用水和其他用水的原则,确保城乡供水用水安全。
  第七条 鼓励研究、开发、应用和推广城乡供水用水的新技术、新工艺、新设备、新材料。
  第八条 县级以上人民政府对在城乡供水建设、管理、保护和科研等工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰奖励。
 
第二章 规划与建设
 
  第九条 县级以上人民政府供水行政主管部门应当会同有关部门编制城乡供水发展规划,经上级供水行政主管部门同意后,由本级人民政府批准实施。
  第十条 城乡供水规划应当纳入城乡建设总体规划,并与土地利用总体规划和其他专项规划相衔接,坚持因地制宜,突出重点,分类发展的原则,以集中供水为主,联户供水为辅,分散供
水为补充,完善城乡供水体系,推进城乡供水一体化发展。
  第十一条 城乡供水工程建设用地作为公益性基础设施用地,应当优先安排,确保土地供应。
  第十二条 市、县(区)人民政府新建、改建、扩建城市道路时,需要配套建设城市公共供水管网工程的,道路与管网应当同时建设。应全面实施城市给水、排水、强电、弱电“四线同步”建设,逐步推进城市综合管廊试点工程建设。城乡供水设施建设工程使用的管道、配件、设备、仪器和器具应当符合相应的质量技术标准和卫生、节水规范。城乡供水设施在管道、配件因老化等原因致使供水水质、水压不符合标准的,城乡供水单位应当及时改造,确因改造费用过大而城乡供水单位无力承担的,应由县级财政给予补助。
  第十三条 城乡供水设施产权属投资人所有。鼓励社会各方投资、捐资兴建城乡供水设施。
  第十四条 城镇供水设施建设工程应当按照消防规范配置消火栓,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  第十五条 在县城供水范围内自建供水设施需要与公共供水设施连接的,建设单位或设施所有权人应当事先向供水单位提出连接申请,由供水单位组织专项验收,未经验收或者验收不合格的,供水单位有权不予供水。
  第十六条 自建供水设施、用户共用水设施与公共供水设施连接的,供水单位与申请人应当签订连接协议,约定相关施工方案、设施接驳、费用、损害赔偿、连接后管理权限及范围等事项。
  第十七条 城市规划范围内未解决供水问题的农村人口,应由城市供水单位负责解决供水问题。已成供水工程维持现有管理职权不变。
 
第三章 水源与水质
 
  第十八条 城乡饮用水水源保护区的划定和监督管理,按照《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》和《村镇集中饮用水水源保护区划分技术规范》的规定执行。
  第十九条 城镇生活饮用水水源保护区,由县级以上(含县级,下同)环境保护部门会同供水行政主管部门、卫生行政主管部门和所在区域镇(办)等,按国家有关规定共同划定。县级以上城镇生活饮用水源保护区,报经省人民政府批准后公布;县级以下集镇生活饮用水源保护区,经本级人民政府批准后公布。
  第二十条 城乡供水水源地,一级保护区要进行封闭式管理,对地表水源,在取水点周围100 米范围、河流型取水点上游1000 米至下游100 米的水域内、地下水水源,在单井或井群的影响55 米范围内,严禁从事捕捞、放牧、洗衣、采矿、建立墓地或掩埋动物尸体等污染水源的活动。二、三级保护区其沿岸防护范围内不得堆放废渣、垃圾、修建渗水厕所、渗水坑、排放生活污水、工业废水等污染源,沿岸农田不得施用持久性或剧毒农药。任何单位和个人在水源保护区内进行相关活动,应按照相关规定履行报批手续。
  第二十一条 在饮用水水源一级保护区内禁止下列行为:
  (一)新建、改建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目;
  (二)向水体排放和倾倒各种污染水体的废弃物;
  (三)从事集中式畜禽养殖、旅游、游泳等污染水体的活动;
  第二十二条 水厂制水生产区外围30米范围为供水安全卫生防护区,应设立明显标志,防护范围内不得设置生活居住区、渗水坑,不得堆放垃圾、铺设污水渠道,应保持良好的卫生状况和绿化。
  第二十三条 城乡供水主管单位应建立健全水源地保护巡查制度,落实专门机构进行管理,建设水源保护设施,结合实际制定水源地保护规划,建立水源地保护长效机制。
  第二十四条 县级以上城市、重要集镇所在地的供水工程,应逐步建设应急备用水源。村镇公共供水系统覆盖区域内不得新建自备水源工程取水,县级供水行政主管部门应根据实际情况限
期关闭已建的自备水源。公共供水系统不能满足用水户需要,确需使用自备水源或者建设自备水源工程的,须经县级以上供水行政主管部门批准。供水行政主管部门在批准前应征求供水单位的意见。
  第二十五条 县级以上卫生行政主管部门负责本行政区域内已许可的城乡居民生活饮用水卫生的监督检测工作,定期对供水水质进行检测,并向社会公布检测结果。
  第二十六条 供水人口在 5000 人以上或者日供水能力 500立方米以上村镇供水工程,应建立水质检测室,并配备水质检验人员,定期对水源水、出厂水、管网水、用户末梢水进行检测。
  城乡供水单位应每月向县区供水行政主管部门、卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门报告检测结果。
  二次供水设施管理者每半年应当对供水设施清洗消毒,并委托有资质的单位对水质进行检测,保障二次供水水质符合国家标准。
  第二十七条 城乡供水水质应当符合国家《生活饮用水卫生标准》。城乡供水单位应当设置水净化消毒设施和水质检验室,配备水质检验人员,使用符合国家标准的供水安全产品和消毒产品。
  第二十八条 设计日供水量一千立方米以上或供水人口一万人以上的城乡供水工程,水质监测检验必须达到日常常规10项,末梢水按照每0.5 万人设立1 个监测点,监测点尽可能设置在人口集中的学校、幼儿园等。每半年由县级卫生防疫部门对水质进行1 次21 项全分析,每年由市级卫生防疫部门组织对水质进行1 次全分析检测;供水人口0.3—1 万人的村镇供水工程,每年对水质进行一次全分析检测;每天对4 项常规指标进行1 次检测。小型集中供水工程每年进行一次水质全分析;分散供水工程应有防污和消毒处理。水质监测结果应详细记载,每季度汇总上报县级村镇供水管理机构。县级以上人民政府应对水质监测费用予以适当补助。
  第二十九条 城乡供水单位应建立工作人员健康档案,每年对生产人员进行一次体检,如发现有不宜继续从事供水生产者,应立即离岗治疗,治愈后方可上岗工作。
  第三十条 因开矿、建厂或其它建设造成水源污染、水量减小等引起饮水不安全的,应由建设方承担全部责任。供水行政主管部门应会同有关部门研究处理措施,责成责任人限期恢复或重建供水设施,并承担全部费用。
 
  第四章 设施管理与维护
 
  第三十一条 城乡供水单位应建立健全管网档案制度,完善供水调度应急预案,完善维护供水管网及供水设施安全运行制度,确保供水安全不间断。
  第三十二条 城乡供水单位对其管理的专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输(配)水管网、阀门、消防栓、进户计量水表、净(配)水厂、公共用水站、水源保护区界桩、界碑、警示标识、围栏等设施,应定期检查维修,确保安全供水。
  第三十三条 公共供水系统的供水、用水设施,由城乡供水单位统一管理、使用和维修;从结算水表至用户的用水管道,由产权所有者负责维修和管理;村镇供水由县级水行政主管部门根据工程投资、供水对象的重要程度、工程规模以及自身管理力量,选择部分村移交镇政府(办事处)或村集体管理维护。
  第三十四条 中心城市及县城城区由县级供水单位负责统一管理。
  第三十五条 积极探索村镇供水的管理模式。按照明晰所有权,放开经营权的原则,落实已成工程的管护责任。县区供水行政主管单位设立县级村镇供水管理站,编制从水利部门事业编制中调剂;镇办设立供水站或水管站,还可以按流域、按片区设立供水管理站,人员报酬可采取财政全额拨款或差额拨款,也可以实行自收自支;村级设立水管员,联村供水成立供水协会,明确一名管理人员,管理人员报酬从水费收入中解决。
  第三十六条 村镇供水管理机构、人员实行以条为主,条块结合的管理模式。县级供水站由县区供水行政主管单位负责管理;镇办或流域、片区的供水站(水管站),业务由县区供水行政主管单位负责管理,人员的调整任用,镇办需征求县区供水行政主管单位的意见后调整。按片区设立的供水管理站,人事任免由县区供水行政主管单位负责。
  第三十七条 村镇供水以国家投资为主体建设的,产权属国家所有,由县级水行政主管部门行使管理权,由其设立的供水站负责维护管理;以单位、个人投资兴建的供水工程产权归投资人所有,由投资人行使管理和维护权。
  鼓励社会自然人租赁承包供水企业,租赁承包期间内,资产归国家所有,经营权归租赁承包人,实行自主经营,自负盈亏。
  由国家投资扶持建设的井、窖等微型分散式供水工程由受益人自行管理。
  第三十八条 城市规划区内新建、扩建、改建工程项目,其工程项目总概算应包括供水工程建设投资,需要增加城镇公共供水量或新接入城镇公共供水系统用水的,产生的设施及接驳费用由用户承担。
  第三十九条 禁止下列危害城乡公共供水设施的行为:
  (一)盗窃、损毁或者擅自启闭公共供水设施;
  (二)堆压、掩埋公共供水设施或者向公共供水管网3 米范围内倾倒垃圾杂物;
  (三)非消防需要擅自动用消火栓;
  (四)将避雷装置和电器地线连接在公共供水设施上;
  (五)私自将自建管网与公共供水设施连接;
  (六)损坏、覆盖公共供水设施标志;
  (七)盗窃、收购、损坏城市公用供水设施。
 
第五章 供水与用水
 
  第四十条 城乡供水单位应当保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因,确需停止供水的,应提前24 小时通知用水户。因发生灾害或紧急事故,导致停止供水的,供水单位应在限定的时间内及时组织抢修,尽快恢复供水,并在抢修的同时告知用水户停止供水原因。暂停供水时间超过1 天的,应采取临时供水措施。
  第四十一条 村镇供水工程应优先保证工程设计范围内用户的用水需要。在水源水量等条件允许的情况下,经县级水行政主管部门批准后可扩大供水范围。
  第四十二条 城乡供水单位应当建立健全用户投诉受理制度,对于用户的投诉应当及时处理,并自受理投诉之日起十五日内向用户作出答复。
  第四十三条 用水户应当履行下列义务:
  (一)按时交纳水费,不得拖欠或者拒付;
  (二)不得擅自改变用水性质;
  (三)不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水;
  (四)不得在公共供水管道上直接装泵抽水;
  (五)变更或者终止用水,应当到供水单位办理相关手续。
  第四十四条 用水户未按照合同约定交纳水费的,供水单位可以向欠费用水户送达《催款通知单》,用水户收到《催款通知单》后30 日内仍未缴纳水费的,供水单位可以按照合同约定停止供水。
  供水单位对欠费用户停止供水的,不得影响对其他正常交费用水户的供水。
  第四十五条 因抢修停止供水需要破路的,实行先破路,后审批。涉及集中连片500 户以上的大面积区域性停水,可能对生产、生活造成重大影响的,必须在停水前报经城乡供水行政主管部门批准,并发布停水告示。
  第四十六条 城乡用水应实行水表计量、同城同价,供水单位对水表等计量器具应定期检查、校正。对不按规定安装计量器具的用户,供水管理单位有权停止供水。
  水表发生故障或其他原因不能准确计量,从下列方法中选择一种收取费用:
  (一)上月实用水量缴费;
  (二)前三个月平均水量收费;
  (三)管径流量缴费;
  (四)年度最高月份水量收费。
  第四十七条 村镇供水应坚持“以表计量,按量收费”的原则,实行用户总表计量和分表计量相结合的收费办法。(单位、单位投资兴建的自用供水工程及井、窖等微型分散式供水工程除
外)。对供水人口在500 人以下的供水工程可根据实际情况及村民意愿,由用水协会确定采取按人或按户定额计费的收费方式。
  第四十八条 城乡公用消火栓由公安消防机构使用,由县级以上安全部门、消防机构、供水主管部门及供水单位共同监督检查,由城乡供水单位负责维修和日常管理工作。除扑救火灾及相关用途外,任何单位和个人不得擅自使用城乡公共消火栓。其维护运行及水费按成本价由县级财政定额补贴。
  第四十九条 任何单位和个人都不得埋压、圈占、损坏或擅自停用、拆除、挪用消火栓,不得损坏、拆除消火栓标志牌。
  因工程建设确需拆除或迁移消火栓的,应经城乡供水行政主管部门批准,并报公安消防机构备案。拆除或迁移后,应在指定位置限期安装新的消火栓。
  第五十条 城乡环卫、绿化、洒水车等用水,由使用单位事先与城乡供水单位联系,实行定点取水,其发生的费用按成本价由县级财政予以适当补贴。
  第五十一条 城乡公厕用水应装表计量,水费按生活水价由其直接管理部门按月缴纳。
  第五十二条 因施工不当等过失造成城乡供水管道等设施损坏的,由过失责任方依法赔偿,并按照实际水量赔偿损失;导致水质受污染的,应当及时向供水主管部门、卫生主管部门、城
市供水企业及相关用户报告或者告知。供水企业应当立即停止供水,及时对用水设施进行清洗、消毒,经卫生主管部门检验合格后,恢复供水。过失责任方承担全部责任。
 
第六章 水价核定与维修基金
 
  第五十三条 城镇供水价格实行政府定价,村镇供水实行政府指导价,供水单位应对水价组成予以公示。任何单位和个人不得擅自改变价格行政管理部门确定的供水价格。
  第五十四条 村镇供水鼓励和支持社会自然人租赁承包村镇供水企业,租赁承包期间内,资产归国家所有,经营权归租赁承包人,实行自主经营,自负盈亏。因自然灾害等人力不可抗拒因素导致供水工程损毁,租赁承包人享受各级财政同等补助的权利。
  第五十五条 用户申请多类别用水的,供水单位应当分别装表计量收费。按照《供水用水合同》约定的时间、方式等缴纳水费。供水单位收取水费应当向用户开具正式发票。
  第五十六条 申请用水或者申请改装供水管道、水表的单位和个人,须经城乡供水单位同意并按规定办理有关手续,交纳一定费用安装水表,并且与供水单位签订《供用水合同》后方可用水。
  第五十七条 自建供水设施与城乡供水单位签订接驳协议的,其供水设施由供水单位进行维护,用户予以配合。
  第五十八条 用于计量水费的结算水表由城乡供水单位统一购置、安装、维护和更换,费用由用户承担并予以保护,发生损毁、停行、逆行、滞行时,应当及时告知供水单位。计量水表必须由县级以上质监部门复检合格后,方可安装使用。用户故意或者过失致使计量水表损坏的,应当予以赔偿。
  第五十九条 城乡供水经营坚持“计划用水、节约用水、以水养水、保本微利”的基本原则。县城供水实行公共卫生、绿化、消防等用水财政定补制度;村镇供水实行建立维修基金制度,具体办法由县级以上人民政府结合本地实际制定。总体原则是:参与维修基金筹集的工程享有使用基金的权利;所筹集的维修基金由县级村镇供水管理机构设立专户管理,县级财政部门监管;维修基金暂按村镇供水实际受益人口2 元/人/年(其中县级财政1 元/人/年的标准归集,另从水费中按1 元/人/年的标准计提)。
 
第七章 罚 则
 
  第六十条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上供水行政主管部门责令改正,按照以下规定予以处罚;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)将生产、使用有毒有害物质的设施与城镇公共供水管道或者乡村集中供水管道连接的,处五万元以上三十万元以下罚款;
  (二)擅自将自建的供水设施与城镇公共供水管道或者乡村集中供水管道连接的,处五千元以上三万元以下罚款;
  (三)危害城镇公共供水、乡村集中供水设施安全的,处二千元以上一万元以下罚款;
  (四)擅自改装、迁移或者拆除城镇公共供水、乡村集中供水设施的,处二千元以上二万元以下罚款。
  第六十一条 供水单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上供水行政主管部门责令限期改正,可处五千元以上五万元以下罚款;造成损失的,赔偿损失:
  (一)供水水质不符合国家规定标准的;
  (二)在正常供水情况下,供水水压达不到国家规定标准的;
  (三)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;
  (四)供水设施发生故障,未及时组织抢修的。
  第六十二条 二次供水设施管理者未按规定对其供水设施清洗消毒,或者二次供水水质不符合国家标准的,由县级以上供水行政主管部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款。
  第六十三条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上供水行政主管部门按照以下规定予以处罚;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)用水户盗用公共供水的,责令改正,补交水费,对单位可处三千元以上二万元以下罚款,对个人可处二百元以上一千元以下罚款;
  (二)擅自拆卸、启封、围压、堆占用于结算水表的,责令改正,可处五十元以上五百元以下罚款;
  (三)擅自转供公共供水的,责令改正,拆除转供水设施;转供公共供水牟利的,没收其违法所得,并处三千元以上三万元以下罚款;
  (四)擅自改变用水性质的,责令改正,补交水费,处二千元以上一万元以下罚款;
  (五)在公共供水管道上直接装泵抽水的,责令改正,没收抽水装置,并处二百元以上一千元以下罚款。
  第六十四条 违反本办法规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
  第六十五条 对单位处以五万元以上罚款、对个人处以二千元以上罚款的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。
  第六十六条 供水行政主管部门或者其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第八章 附 则
 
  第六十七条 本办法自 2015 年 1 月 1 日起施行,有效期至2016 年12 月31 日。
 
        安康市人民政府办公室 2015 年3 月23 日印发